Historia Social del Mutualismo Argentino

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Descripción

Autor: Lic. Felipe R. Arella

Año de edición: 2008

368 páginas

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Indice

PRÓLOGO / 11
RELATO INTRODUCTORIO / 17
CAPÍTULO I
Entre blandengues, clérigos y abogados / 21
Anexos
1.1 – Las Leyes de Indias / 35
1.2 – Indios y gauchos / 35
1.3 – Cajas de Ahorro y Montes de Piedad / 36
1.3.1 – Montepío / 37
1.4 – Hermandad de San Pedro / 38
1.5 – Los médicos de la Hermandad del Señor San Pedro / 41
1.6 – Socorros mutuos y gremios en Francia durante la Edad Media / 41
1.7 – Evolución de la previsión social argentina / 42
1.8 – La previsión y su historia / 43
CAPÍTULO II
Decentes, vagos y mal entretenidos / 45
Anexos
2.1 – Apuntes de la historia del Puerto de Buenos Aires / 58
2.2 – Cuando disciplinar fue ocupar (Santa Fe, 1850-90) / 59
2.3 – Enseñanza universitaria en el virreinato y durante las primeras décadas de gobierno / 61
2.4 – La vida en la campaña / 65
2.5 – La Escuela de Náutica / 67
2.6 – Reconstruyen la ruta de los esclavos en la época colonial / 69
CAPÍTULO III
…para nosotros, para nosotros / 71
Anexos
3.1 – Constitución de la Nación Argentina de 1949 / 82
3.2 – Gobernar es poblar / 82
3.3 – Colonia Esperanza / 84
3.4 – Ocupación del Gran Chaco / 84
3.5 – Ley Nº 1420 de educación común / 86
3.6 – Ley Nº 1597 de estatutos universitarios / 94
CAPÍTULO IV
Fueron llegando los inmigrantes / 95
Anexos
4.1 – Los inmigrantes como educadores y las sociedades populares de educación / 107
4.2 – Educación y sociedad en la Argentina / 108
4.3 – Alberdi, la educación y la división internacional del trabajo / 110
4.4 – Las mutualidades y la salud / 111
4.5 – El descubrimiento de la enfermedad como problema social / 112
4.6 – Los inmigrantes con voz y sin voto: el caso de los italianos / 112
4.7 – Las escuelas de las sociedades de ayuda mutua / 113
4.8 – Mutualismo español / 115
4.8.1 – Inmigrantes españoles en Argentina: adaptación e identidad / 117
4.9 – Sociedad de Socorros Mutuos y Biblioteca de Policía / 117
4.10 – Asociación Filantrópica “La Argentina” / 118
4.11 – Tuberculosis y mutualidad / 118
4.12 – Viñetas sobre la inmigración y mutualidades / 119
CAPÍTULO V
Vida del inmigrante en la ciudad y el campo / 127
Anexos
5.1 – Datos sobre la prostitución en el Tandil. 1924-1929 / 139
5.2 – La mutual Zwi Migdal /141
5.3 – Familia, religión y patria / 143
5.4 – La atención de desamparados por las sociedades de beneficencia / 146
5.5 – La “reforma social” posible / 149
CAPÍTULO VI
Turbulencias sociales / 151
Anexos
6.1 – Acta constitutiva de la mutual “Mariano Moreno” (1894) / 164
6.2 – Memoria anual de 1902 de la mutual “Mariano Moreno” / 164
6.3 – Estatutos de la Mutual “Cosmopolita de Trabajadores” (1901) / 166
6.4 – Francisco Grote y los Círculos de Obreros Católicos / 168
6.5 – Dr. Francisco Netri. Héroe y Mártir del Grito de Alcorta / 169
6.6 – Mujeres argentinas / 172
6.7 – La ley de descanso dominical en la Argentina / 177
6.8 – Historia del Movimiento Obrero (1877-1919) / 179
6.9 – El cine en la Argentina / 185
6.10 – A 60 años del voto femenino / 186
6.11 – La fiesta anarquista / 187
CAPÍTULO VII
En busca de la legalidad / 189
Anexos
7.1 – La restauración nacionalista / 201
7.2 – Contra la trata de blancas / 201
7.3 – Estatutos de la Sociedad Unión Obreros Municipales de
Resistencia y Protección Mutua / 203
7.4 – Los vascos y el 20 de junio, Día de la Bandera / 205
7.5 – Museo Social Argentino / 207
7.6 – Las mutualidades en la lucha contra las enfermedades venéreas / 209
7.7 – Liga Antituberculosa Mutualista entre el Personal del
Ferro Carril Central Argentino / 210
7.8 – El mutualismo en cifras / 212
7.9 – Gardel y la inmigración / 214
7.10 – Internacionales socialistas /215
7.11 – Juan B. Justo y el socialismo liberal / 217
7.12 – La cuestión social. El Congreso de la Mutualidad. La semana trágica / 219
7.13 – Estatuto del “Círculo de Obreros de Fuerte Quemado” / 221
CAPÍTULO VIII
La norma olvidada y el inicio de otra historia / 223
Anexos
8.1 – De latifundios y otras yerbas / 232
8.2 – Ley de voto femenino / 232
8.3 – El derecho de las asociaciones / 233
8.4 – Sobre la exención de pago de la tasa de Inspección a las asociaciones / 235
8.5 – Inventarios Anuales de Bienes / 237
8.6 – Tuberculosis y mutualismo / 237
8.7 – Constitución de la Nación Argentina de 1949 / 239
8.8 – Discurso del Cnel. Perón en el acto inaugural del Congreso Mutualista (1944) / 242
8.9 – Discurso del Cnel. Perón en la Asociación Mutualista “Mariano Moreno” / 245
8.10 – Las sociedades de socorros mutuos y sus relaciones con los médicos / 247
8.11 – Mutualidad Antituberculosa / 249
8.12 – La atención de la salud / 250
APÉNDICE
Proyectos de ley y normativas sobre mutualismo / 253
Proyecto de ley sobre Mutualidad de Obreras Madres / 255
Mensaje y proyecto de ley orgánica sobre las sociedades de socorros mutuos / 258
Proyecto de ley sobre Sociedades de Socorros Mutuos / 264
Proyecto de ley sobre Banco Nacional Mutualista / 273
Proyecto de ley Ley orgánica de mutualidades y seguros populares / 274
Reglamento sobre Inventarios Anuales de Bienes / 321
Ley 12.209 sobre Mutualidades: Exención de Impuestos / 322
Resolución Inspección General de Justicia sobre exención de pago de tasa a mutuales / 323
Resolución Nº 1.437 / 325
Resolución Nº 1.436: Gravámenes de Sellos a Certificados y Testimonios / 326
Decreto reglamentario Nº 3.320/38: Asociaciones de Socorros Mutuos / 327
Resolución I.G.J.: Asociaciones de Socorros Mutuos / 334
Decreto Nº 87.794 / 336
Proyecto de Ley del Senador Francisco M. Alvarez: Asociaciones Mutualistas / 339
Decreto Nº 24.499 / 354
Ley 13.478 / 364
Decreto Nº 24.579 / 365
Decreto Nº 24.569 / 366
Decreto – Ley Nº 10.898 / 368

Introducción

Al revisar junto a mi hijo la tesis que presenté a la Universidad del Museo Social Argentino para obtener la licenciatura en Cooperativismo y Mutualismo, porque pensaba editarla en CD, nos encontramos con que la cita de un libro estaba incompleta: faltaba la editorial, el año y lugar de impresión. La obra de Juan L. Páez, Derecho de las asociaciones, había sido muy consultado por mí para redactar la tesis, así que me molestó esa falta de precisión en la referencia bibliográfica. Recordé en qué bibliotecas había estado consultando bibliografías y me reencontré con el libro en la Biblioteca del Congreso.

Ya con el libro en las manos comencé a recorrer su índice y allí hallé un apartado que hacía referencia a una normativa sobre mutuales. Voy al texto y me sorprendo al encontrar un decreto de 1938 que fue el primer ordenamiento jurídico dado en la Argentina sobre las características y funcionamiento de las mutuales. No podía comprender cómo es que ese texto se me había escapado, tres décadas atrás, al trabajar con la obra de Páez. Encontré una justificación a mi desaprensión en el hecho de que el tema de mi tesis se orientaba hacia el rol educativo que debían continuar teniendo las mutuales dentro de cada una de ellas y en la sociedad, como también en que el motivo de la consulta del libro de Páez estaba dirigido en distinguir a las mutuales de las asociaciones.

El descubrimiento que estaba haciendo era verdaderamente increíble porque en la bibliografía disponible sobre antecedentes del mutualismo en la Argentina no se hacía mención al decreto 3.320/38. Para corroborar la existencia material y legal de esa norma, recurrí inmediatamente a la sección reservada de la Biblioteca del Congreso de la Nación y a la Biblioteca de la Inspección General de Justicia donde encontré la publicación del decreto en el Boletín Oficial como así también numerosos antecedentes sumamente valiosos para conocer y comprender el importante papel que jugaron las mutuales en más de ciento cincuenta años de la reciente historia social argentina.

El silencio que cubrió ese decreto nos hizo pensar si la “historia oficial” (difundida por las repeticiones de los docentes y apologistas del mutualismo de los cuales formamos parte) no estaba carente de una revisión y de una mirada más abarcadora de ese fenómeno social y solidario que es el mutualismo desarrollado en la Argentina.

Los hechos del pasado, se dice habitualmente, permiten conocer los acontecimientos del presente. Pareciera que hubiera, en la memoria de los pueblos una impronta genética, una marca original difícil de disimular. Por esa razón los hombres queremos tapar nuestros antecedentes cuando los consideramos desfavorables para nuestros proyectos personales.

No invitamos a nadie a casa para que nuestros amigos no conozcan a la abuela desdentada o la forma en que vivimos. Si viene alguien de improviso escondemos a la abuela o nos ponemos la ropa que usamos fuera de casa. Así ocurre frecuentemente con la historia institucional, con la historia política, económica, cultural, social. Queremos mostrarla como nos conviene, lo que no estaría mal, pero algunos no se contentan con hacer interpretaciones del pasado sino que tratan de ocultar a la abuela desdentada. En este caso los documentos y los libros. Las guerras destruyeron bibliotecas y archivos, lo que es prácticamente inevitable, pero en tiempo de paz los gobernantes y dirigentes también apelan a la destrucción de los testimonios. En todos lados está solapado el Poder relatado en Farenheit 451, pero también están los que, aunque más no sea a través del relato hablado resguardan la memoria para las nuevas generaciones.

Borrar los hechos históricos y desconocer los documentos atenta contra la construcción de la conciencia nacional. Periódicamente algunos grupos reinician desde su concepción el relato histórico vaciándolo de contenidos. Creo que es necesario el debate ideológico y para lograrlo se debe partir tanto de los hechos presentes y pasados; cuanto más profundamente se busquen las raíces de los hechos, tanto más verdadero será ese debate.

Numerosos ejemplos de pensar que la historia comienza hoy se han visto en el pasado y en el presente: en Afganistán el gobierno talibán destruyó símbolos y estatuas milenarias de Buda; se borraron las imágenes y los nombres de gobernantes como repetidamente aconteció en nuestro país. Pero también están los que, partiendo del conocimiento lo histórico aceptado institucionalmente, lo convierten en dogma e impiden la investigación científica, como le ocurrió a Galileo, o rechazan los cambios que de conductas, sentimientos y placeres en la dinámica social. Más el tiempo corrige la arbitrariedad, la tiranía y la
soberbia.

En la historia no está la verdad, pero anida en ella la libertad del hombre. Por ello Hegel en su Filosofía de la historia dice que La historia universal representa [ … ] el despliegue de la conciencia que el espíritu tiene de su libertad, así como el despliegue de la realidad que brota de dicha conciencia.

Pienso que un nuevo panorama se abre cuando indagamos los orígenes. Por eso decidí realizar una investigación que permitiera revivir las circunstancias históricas, el ambiente, la cultura, educación, actitudes y pensamientos de la sociedad en la cual nacieron y crecieron esas organizaciones.

En primer término definí la metodología de trabajo: primero, busqué y recopilé resoluciones, decretos y leyes, como también de proyectos de ley, algunos de ellos escuetamente mencionados por otros autores; segundo, relevé algunos documentos doctrinarios que fueron nutriendo el pensamiento mutualista de miles de dirigentes desde fines del siglo XIX y a lo largo de varias generaciones, fundamentalmente la exposición de motivos que acompañaba cada proyecto de ley, invalorable fuente para conocer la visión que se tenía del mutualismo en cada época; tercero, traté de conocer el ambiente social que tuvieron que enfrentar los inmigrantes fundadores de asociaciones de socorros mutuos: cómo eran vistos los recién llegados, qué situaciones debieron enfrentar para radicarse en el país, qué aportes realizaron más allá de la formación de mutuales, entre otros asuntos; cuarto, busqué en la literatura los relatos de época, tan ricos para revivir y observar la historia como también presentar algunas de las preocupaciones y acciones de los dirigentes políticos y sociales sobre el mutualismo, principalmente en el lapso que va desde 1900 hasta 1945.

La obra se inicia trayendo a la memoria los más antiguos antecedente que pude relevar: la asociación de San Pedro y el montepío de los Blandengues de la Frontera. El límite final de la investigación lo fijé en los mediados de la década de 1940. Avanzando en la investigación fueron apareciendo numerosas referencias que me permitieron encontrar muchos antecedentes del mutualismo en la época del virreinato, lo cual
hasta el momento no ha sido sistemáticamente expuesto por estudiosos del sector mutualista.

Sin embargo, son numerosos los aportes de un importante número de autores del ámbito de las ciencias sociales que se han puesto a bucear en la historia social argentina y cuyas investigaciones contienen datos de inconmensurable valor. En esas obras aparece el tema de las mutualidades de una manera colateral, como resultado de un desarrollo organizacional de la gente necesitada y previsora. Lo que nosotros estamos presentando es un libro en la cual el hilo conductor es el mutualismo con las diferentes expresiones que fueron tomando a lo largo de los años y que conducen a las modalidades actuales.
El mutualismo, desde sus formas más primitivas, es un sistema solidario de organización destinado a socorrer (por eso a las mutuales se las conoce también como asociaciones de socorros mutuos) a los desamparados y necesitados que hubiesen tenido la previsión de pensar en que en algún momento de sus vidas podrían requerir una ayuda. Al estudiar a las organizaciones sociales puede presentarse, frecuentemente, una confusión de roles, especialmente entre la mutualidad y la beneficencia, entre los sistemas de jubilación, pensiones, seguros y préstamos (oficiales o privados) y las prestaciones similares que realizan las mutuales a sus asociados. Procuraremos, al final del libro, aportar algunos elementos distintivos al respecto.

El plan expositivo de la investigación comprende ocho capítulos. En ellos relato los acontecimientos sociales, políticos y económicos que se produjeron en cada etapa analizada.

A continuación de cada capítulo e incluido una serie de anexos que contienen párrafos o textos completos de autores que aportan su visión sobre distintos problemas. No he querido utilizar el método de glosar lo que dicen otros escritores porque creí que de esa manera le podía quitar fuerza u sentido al relato original. Por otra parte, pienso que es un buen ejercicio intelectual leer los textos originales libres de toda interpretación.

Al final del libro incluyo un apéndice que contiene los proyectos de ley, las leyes, decretos y resoluciones que he podido encontrar y lo reproduzco de manera completa porque el conocimiento de los mismos permitirá afirmar conceptos fundamentales entre los dirigentes y servirá para que otros investigadores comparen y analicen esas fuentes desde sus propios puntos de vista. También reproduzco en su totalidad la exposición de motivos de los proyectos porque son verdaderas páginas de doctrina mutualista.

Quiero agradecer profundamente a los bibliotecarios de las bibliotecas Nacional, del Congreso, del Maestro y de la Inspección General de Justicia que se pusieron a revolver, muchas veces, viejas cajas y olvidados volúmenes para satisfacer nuestros requerimientos.

EL AUTOR
Buenos Aires, 1 de julio de 2008

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